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張掖市司法鑒定行業積極轉變作風 為改善發展環境提供優質法律服務

來源:張掖市律師協會日期:2019-01-24

今年以來,張掖市司法鑒定行業積極開展“轉變作風服務營造發展環境年”活動,針對張掖市保險行業協會《關于道路交通安全事故人傷案件傷殘情況的報告》中例舉的 “司法鑒定結果與實際不符,部分交通肇事人傷案件司法鑒定結論不合理,存在評殘時機過早、低殘高評的現象”等問題,成立專門調查組,到市金融辦、市保險協會、市銀監會、市交警支隊等部門單位走訪座談征求意見建議,認真分析研判、制定整改方案,開展落實“雙嚴十二條”“ 轉變作風為改善發展環境提供優質法律服務”專項整改活動,不斷規范執業行為,促進作風轉變。

——嚴格貫徹政策法規,摸清司法鑒定行業底數。司法鑒定是指在訴訟活動中鑒定人運用科學技術或者專門知識對訴訟涉及的專門性問題進行鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動。司法鑒定意見作為法定證據的一種,對幫助司法機關查明案件事實、保障訴訟活動順利進行具有重要作用。今年以來,張掖市司法鑒定工作圍繞市委、市政府的中心工作,認真貫徹落實《全國人民代表大會常務委員會關于司法鑒定管理問題的決定》和《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發<關于健全統一司法鑒定管理體制的實施意見>的通知》精神,按照法定職責接受省級司法行政機關的委托履行監督管理職責,嚴格準入、嚴格監管、統一標準、統一規范從嚴治鑒,對全市現有的鑒定機構、鑒定人,進行全面的摸排清查,切實做到情況清、底子明、數據準。至目前,全市共有司法鑒定機構5家,司法鑒定人員66人,其中:中共黨員35人,專職20人,兼職46人,正高職稱16人、副高職稱26人,中級職稱16人;碩士研究生1人、本科55人、專科10人;從事法醫臨床47人、法醫病理9人、法醫物證5人、法醫毒物10人、微量3人、痕跡3人。近5年來,共辦理各類案件9600余件,法律咨詢13800余件。

——提高政治站位,明確司法鑒定行業作風轉變的方向。司法鑒定行業作風好壞,直接關系行業公信力,進而影響政府公信力和司法公正。張掖市司法鑒定行業嚴格落實司法部《關于嚴格準入嚴格監管提高司法鑒定質量和公信力的意見》,以推進作風轉變為契機,以嚴格準入嚴格監管為切入點,切實提高做好全市司法鑒定管理工作的責任感和緊迫感。結合前期走訪座談掌握的突出問題,以問題為導向,研究制定了《全市司法鑒定行業落實“雙嚴十二條”轉變作風改善發展環境提供優質法律服務專項整改方案》,成立了領導小組,明確了方向任務和整改措施、時限。7月份,市司法局分管領導帶隊,對全市5家司法鑒定所貫徹“雙嚴十二條”開展整改情況進行督促檢查。27日,在全省司法鑒定“雙嚴”工作貫徹落實視頻會議召開之后,隨即召開了全市司法鑒定“雙嚴”專項核查工作推進會,對照省司法廳的安排部署工作要求,對我市“雙嚴”核查工作進行了再動員再部署再安排。9月25日至27日,在張掖舉辦了全省司法鑒定管理工作培訓會,我市作了重點經驗介紹,我市司法鑒定行業轉變作風,營造發展環境工作走在了全省同行前列。

——堅持問題導向,集中開展司法鑒定行業存在問題專項整改。深化問題整改、補齊短板是轉變作風的鮮明主題。在認真貫徹落實司法部《關于嚴格準入 嚴格監管 提高司法鑒定質量和公信力的意見》、甘肅省司法廳《關于嚴格準入 嚴格監管 提高司法鑒定質量和公信力的實施意見》的同時,結合省市委關于“轉變作風改善發展環境建設年活動”部署,以及《張掖市集中整治道路交通事故人身損害賠償秩序工作方案》的要求,多方走訪座談,認真查找司法鑒定機構存在的問題,查不足、補短板,突出重點,從嚴治鑒。針對群眾、社會反映的問題和監管存在的問題,圍繞制度規范是否嚴格執行、內部管理是否規范、執業準入條件執行是否嚴格、行業標準是否得到精細貫徹、重復鑒定率高低、服務態度好壞、是否存在趨利導向等實質性問題,深入開展貫徹相關法律法規的自查自糾活動,重溫全國人大《決定》、司法部《程序通則》,統一執行兩高三部《人體損傷致殘程度分級》等,對標對表,查漏補缺,列出6個方面問題清單,明確整改時限,把“雙嚴”要求落到實處,切實整改,轉變行業作風,為改善發展環境提供優質法律服務,保險行業反映的作風方面存在的問題全面得到整改和落實。

——落實“雙嚴”要求,嚴格司法鑒定機構和鑒定人登記范圍。實實在在的行動勝過一打整改方案,轉變作風必須落實在具體的執法管理上。市司法局作為主管機構,對全市司法鑒定機構的項目及范圍逐一進行核查,嚴格登記范圍,嚴格準入條件和程序,對沒有法律、法規依據的,一律不同意進入準入登記通道,對司法鑒定機構和司法鑒定人的執業能力進行評估,對年齡超過60周歲、具有高級職稱年齡超過65周歲的執業鑒定人,督促鑒定機構積極開展健康體驗活動,逐所逐人對照鑒定人的執業標準,認真開展自查整改核查工作。根據體檢報告及健康狀況等原因對已不適應從事鑒定工作的5名鑒定人依法申請予以注銷。對本市內3家已申報核準的法醫毒物鑒定項目,要求全部具備獨立的檢測實驗室,3家機構正在積極進行資質認證前的各項準備工作,限期年內必須通過資質認證。對1家法醫物證、法醫病理鑒定業務條件不成熟未設立法醫病理、法醫物證鑒定業務所必需的檢測實驗室,限期3個月內整改落實。

——健全管理制度,規范司法鑒定機構和鑒定人執業行為。堅持用好的制度管人管事,形成行業作風轉變的長效機制。立足司法鑒定服務平臺建設,建立健全服務承諾制、服務收費和標準公開制、一次性告知制、限時辦結制、服務對象評價制、違紀違規投訴查處制、責任追究制等多項制度;建立內部風險防控機制,在張掖日報、市政府和司法局門戶網站及時公告司法鑒定執業監督投訴方式、途徑等相關信息,接受全社會監督;召開司法鑒定行業執業風險防控座談會,對保險行業協會反映有疑問的30多個案例,逐案分析、查找執業風險,提出整改措施;嚴格司法鑒定標準、程序、時機、文書及檔案規范,從事后監管向事中延伸,加強風險防控,規范執業行為。

——建立溝通協調機制,落實“三公”要求推行“陽光”鑒定。加強溝通協調、強化社會監督、消除誤解,才能贏得社會普遍認可。為消除社會對司法鑒定行業誤解和神秘感帶來的種種猜測、懷疑,積極推行“陽光”鑒定,貫徹公開、公平、公正原則,與市金融辦、市保險協會、市銀行業協會、市律師協會、市交警支隊、法院、工信委等部門單位走訪座談,征求對司法鑒定行業的意見建議,認真分析存在問題,研判問題根源、探討司法鑒定與各行業部門之間溝通協調的途徑,建立問題反饋和處置機制。加強與法院的溝通協調和銜接,聯合制定下發了《張掖市中級人民法院 張掖市司法局關于建立司法鑒定管理與使用銜接機制的意見》,促進司法鑒定管理與使用的良性互動。建立和公布司法鑒定機構名錄和司法鑒定人名冊,公布監督電話和投訴處理流程。制作全市司法鑒定人和司法鑒定機構名冊6000份,電子信息在主要新聞媒體公布,紙質折頁10000份,向社會各界免費提供分送,將全行業置于“陽光”之下,接受社會各界對司法鑒定行業的監督。

——內強素質外樹形象,推行服務窗口“六個一活動”。司法鑒定是司法行政機關服務群眾的窗口單位,作風好壞直接關系社會形象。在全市司法鑒定行業推進開展“轉變作風提供優質服務、堅守誠信、樹立良好形象”的“六個一”活動。即:“一張笑臉相迎,一個讓坐舒心,一杯熱茶暖心,一片真誠相待,一次告知內容,一聲道別相送”的服務承諾;深化“放管服”改革,強化窗口監督管理。實行統一服裝、掛牌上崗、公示監督等制度,堅持依法誠信執業,樹立良好形象,著力解決司法鑒定行業影響營商環境的突出問題。

——以黨建帶隊建,引領司法鑒定行業作風根本性轉變。率先在司法鑒定行業成立黨的基層支部,初步實現黨的工作在全行業的覆蓋。黨建引領作用初步顯現。推薦協會人選,強化行業自律。組織各鑒定所積極推薦本所鑒定人參與全省司法鑒定協會候選人評選,嚴格推薦標準,向省廳推薦理事候選人5名,常務理事候選人2名。成立張掖市司法鑒定行業協會籌備小組,積極搭建平臺、創建載體、凝聚力量、形成共識,促進司法行政管理與行業自律管理的有機統一。

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